Нацрежим 2025: разбор ошибок и практические советы

С конца прошлого года в законодательство о госзакупках были внесены значительные изменения. За время их действия уже накопилась практика, появились разъяснения и комментарии от профильных ведомств. Все самое важное, что нужно знать о правилах применения нацрежима, рассказала нам Ольга Сёмина, юрист, медиатор и друг нашего издания.

Текст: Ольга Сёмина

С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ № 1875), которое конкретизировало правила применения национального режима. Напомним: таких мер три.

1. Запрет

Если на товар установлен запрет, то: заявку с предложением поставить иностранную продукцию отклоняют; нельзя заключать контракт с единственным поставщиком на поставку такого товара из-за рубежа; при исполнении контракта нельзя заменить российский (или произведенный в ЕАЭС) товар на иностранный.

Перечень товаров, на которые действует запрет, содержится в Приложении № 1 к ПП РФ № 1875. Запрет применяется при любых способах закупки – и при конкурсах, и при закупках у единственного поставщика.

2. Ограничение

Действует правило «второй лишний»: если есть хотя бы одна заявка с предложением поставить российский товар, то все заявки с иностранными аналогами отклоняются.

Такие товары перечислены в Приложении № 2 к ПП РФ № 1875. Ограничение применяется только при конкурентных закупках и при покупках через электронный магазин.

3. Преимущество

Если товар не входит ни в Приложение № 1, ни в Приложение № 2, то участникам, предлагающим только российские товары, при оценке заявок снижают цену на 15 % (или, наоборот, увеличивают плату за контракт на 15 %, если это аукцион с платой за участие).

Важно: контракт все равно заключается по реальной цене, без учета этого снижения. А при исполнении контракта можно заменить товар только на другой российский – если изначально был заявлен российский.

Что уже изменилось в ПП РФ № 1875?

Хотя постановление начало действовать только с 1 января 2025 года, за это время в него уже четыре раза вносились правки – в феврале, июне, августе и сентябре. Большинство изменений устраняют технические или логические ошибки, но есть и важные:

– Участники теперь обязаны указывать в заявке: страну происхождения товара, номер в реестре Минпромторга, баллы за выполнение технологических операций в целом (если предусмотрены), баллы для целей осуществления закупок (если предусмотрены).

– Изменился порядок декларирования заказчиком того факта, что производство того или иного товара отсутствует на территории РФ, или товар не включен в реестры Минпромторга (актуально для Приложения № 2).

Если заказчик сделал такое заявление, участникам не обязательно прикладывать реестровую запись – достаточно указать страну происхождения. Но! Если хотя бы один участник все же предоставит действующую запись из реестра, то правило «второй лишний» все равно сработает, и заявки без записи отклонят.

На что обращают внимание антимонопольщики?

Начинает формироваться и практика применения национального режима. УФАС уже начало выявлять типичные ошибки заказчиков.

1. Размытые требования в извещениях

Ростовский и Московский УФАС выявили нарушения в извещениях о проведении закупок – в части требований к содержанию и составу заявки. Эти требования должны быть конкретными и не допускать двоякого толкования. Однако заказчики, проводя закупки с национальным режимом, не указали четкий перечень информации и документов для подтверждения страны происхождения товара, ограничившись общей отсылкой к нормативным правовым актам.

По мнению УФАС, такая неопределенность нарушает Закон № 44-ФЗ, поскольку не позволяет участникам однозначно понять, какие сведения и документы нужно предоставить, без дополнительного поиска. С этой позицией трудно не согласиться.

2. Ошибки с ОКПД2

Условно ошибки можно разделить на две категории:

– Не применяются меры, предусмотренные ПП РФ № 1875, к товарам, ОКПД2 которых включены в один из перечней. Примеры: решения Ростовского УФАС от 20.02.2025 (дело № 061/06/49-401/2025), Московского УФАС от 19.02.2025 (дело № 077/06/106-2055/2025), Хабаровского УФАС от 19.02.2025 (дело № 027/06/105-239/2025).

– Заказчик устанавливает запрет или ограничение по ПП РФ № 1875 на товар, ОКПД2 которого не включен ни в один из перечней постановления. Такие случаи отражены в решениях Волгоградского УФАС от 26.02.2025 (дело № 034/06/105-182/2025), Московского областного УФАС от 25.02.2025 (дело № 050/06/105-5457/2025), Челябинского УФАС от 19.02.2025 (дело № 074/06/106-274/2025).

Рекомендация участникам: если вы видите несоответствие между ОКПД2 и мерами нацрежима – направьте заказчику запрос на разъяснение. Это может позволить вам участвовать в закупке (если запрет введен незаконно), или, наоборот, заставить заказчика ввести запрет, что уменьшит конкуренцию.

 Интересный случай

 Новосибирский УФАС 06.02.2025 по делу № 054/06/14-317/2025 признал действия заказчика незаконными:

 – тот отклонил заявку из-за отсутствия номера реестровой записи;

 – при этом сам неправомерно установил ограничение на иностранные товары в аукционе по ст. 99 44-ФЗ;

 – сам участник закупки не оспорил неправомерное применение ПП № 1875;

 – кроме того, он подал заявку, которая заведомо не соответствовала требованиям извещения о закупке.

Интересные вопросы…

…часто получаю от участников чата СКРП – все вопросы классные, я даже включила их в практику своим студентам на курсе профессиональной переподготовки. Вот, напрмер, один из них.

Вопрос: Участвую в тендере по 44-ФЗ с ограничением и указанием номера Минпромторга. Заявил товар А, приложил реестр – все прошло. Но после подписания контракта оказалось, что у поставщика этого товара нет. Могу ли я заменить его на идентичный товар Б с другим реестровым номером? И могу ли я сразу при подаче заявки приложить несколько реестровых записей на идентичные товары, чтобы потом выбрать, какой поставить?

Ответ: Итак, что делать участнику закупки в такой ситуации?

Во-первых, если это закупка по 44-ФЗ, то после заключения контракта замена товара возможна только в рамках ч. 7 ст. 95 44-ФЗ, то есть товар обязан быть улучшенным. Формат «не хуже» не подходит – заменять на такой же товар нельзя, он должен быть строго лучше.

Если же закупка проводится по 223-ФЗ, то нужно смотреть, как этот вопрос прописан в положении о закупке заказчика. При этом довольно часто при разработке такого положения за основу берут нормы 44-ФЗ.

Во-вторых, по поводу указания в заявке нескольких реестровых номеров на один товар: письмо Минфина России от 22.04.2025 № 24-06-09/50188 четко разъясняет, что это нельзя. То есть: один товар – один реестровый номер. Иначе заявку признают несоответствующей требованиям и отклонят.

Есть еще одно разъяснение Минфина (письмо от 11.09.2025 № 24-06-09/88825): если заявка участника содержит документы, подтверждающие российское происхождение только части товара, на который по ПП РФ № 1875 установлено ограничение, такую заявку приравнивают к предложению иностранных товаров.

При этом ее отклоняют только в том случае, если подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка с предложением полностью российского товара.